黑龙江省人民政府办公厅转发省教育厅关于对县级人民政府教育工作进行督导评估工作方案的通知
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黑龙江省人民政府办公厅转发省教育厅关于对县级人民政府教育工作进行督导评估工作方案的通知
黑龙江省人民政府办公厅
黑政办发〔2004〕25号
黑龙江省人民政府办公厅转发省教育厅关于对县级人民政府教育工作进行督导评估工作方案的通知
大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：
经省政府领导同意，现将省教育厅《关于对县级人民政府教育工作进行督导评估的工作方案》转发给你们，请认真贯彻执行。
2004年5月21日
关于对县级人民政府教育工作
进行督导评估的工作方案
（省教育厅 2004年4月25日）
为深入贯彻落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》（国发〔2001〕21号）、《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》（国发〔2003〕19号）精神，按照《国务院办公厅转发教育部关于建立对县级人民政府教育工作进行督导评估制度意见的通知》（国办发〔2004〕8号）要求，并结合我省实际，特制定本方案。
一、督导评估的目的
建立对县级人民政府教育工作进行督导评估的制度，是按照党的十六大提出的决策、执行、监督相协调的要求，促进县级人民政府依法履行教育管理职责的一项重要举措。我国实行“以县为主”的农村义务教育管理体制后，县级人民政府担负着统筹管理县域内教育工作的重要责任。加强对县级人民政府教育工作的督导评估，有利于教育优先发展战略和科教兴省战略的实施，有利于县级人民政府加强对教育工作的领导和管理，对进一步巩固提高“两基”成果，逐步实现“双高”普九目标，推动基础教育以及县域内各类教育的改革和发展具有重要意义。
二、督导评估的主要内容
（一）领导职责。
1.巩固和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，全面落实统筹管理本地教育发展规划、经费安排使用、校长和教师人事管理以及县域内各类教育协调发展的责任，并制定相应的政策和措施予以保障。
2.确立科教兴县战略，把教育工作列入县级人民政府重要议事日程，把教育改革与发展作为一项重要内容纳入本地经济社会发展规划和年度计划，并作为基础设施建设的重点领域。
3.建立县级人民政府及其有关职能部门教育工作目标责任制，明确县级人民政府主要负责人是教育工作的第一责任人。坚持依法行政，依法治教，抓好各项教育政策的落实，每年年初要逐级签订责任状，年底检查落实情况。
（二）教育改革与发展。
1.把农村教育作为教育工作的重中之重，切实做好“两基”巩固提高工作，努力推进普及九年义务教育。
2.加快高中阶段教育和学前三年教育的发展。积极推动各类教育改革，严格执行国家和省课程计划，全面推进素质教育，努力提高教育质量。切实做到县域内各类教育的协调发展，公办教育与民办教育共同发展，形成基础教育、职业教育和成人教育“三教统筹”的教育改革与发展新格局。
3.认真做好中小学德育工作，增强德育工作的针对性和实效性，切实提高德育质量，形成学校、家庭和社会齐抓共管的德育工作新格局。
4.重视优化育人环境，加强对学校周边环境的综合治理，加强社区教育，逐步建立满足学生需要的校外教育设施和劳动教育基地。
（三）经费投入与管理。
1.根据法律法规和有关政策规定,切实做到“三个增长”,即教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长，在校生人数平均教育费用逐步增长，教师工资和学生人均公用经费逐步增长。按照省政府确定的生均公用经费标准，及时足额拨付，确保学校工作正常运转。
2.按照建立公共财政体制的要求，调整县级财政支出结构，将教育事业所需经费单独列项，纳入预算，优先安排，并依法向同级人民代表大会或其常委会专题报告教育经费预算、决算情况，接受其监督和检查。
3.建立和完善中小学教职工工资保障机制。将中小学教职工工资全额纳入县本级财政预算，按照国家统一规定的工资项目、标准，按时足额发放。
4.建立健全中小学校舍维护、改造和建设保障机制。完善校舍定期勘察、鉴定工作制度，将维护、改造和建设农村中小学校舍纳入社会事业发展和基础设施建设规划，把所需经费纳入政府预算。
5.安排使用上级转移支付资金时要优先保证教育经费支出，确保上级拨付的专项教育资金按时足额拨付到位，严禁截留、挤占和挪用各种教育经费。
6.鼓励和引导社会各界和人民群众捐资助学，全面落实对困难家庭学生实施免费义务教育的相关政策，建立多渠道的帮扶制度及助学金制度。省级下达的资助特困学生的资金要全部用于资助特困学生。
（四）办学条件。
1.坚持因地制宜和从实际出发的原则，合理调整教育结构和学校网点布局，逐步缩小学校间差距，促进义务教育均衡发展。
2.生均建筑面积、图书、实验仪器、远程教育设备等各项教学设施设备，逐步达到国家和省规定标准。农村中小学校建设和危房改造要统筹规划，新建校舍最低使用年限达到50年，及时消除危房，学生宿舍、食堂、厕所等符合有关规定，确保学生安全。大力实施农村中小学现代远程教育工程，农村初中基本具备计算机教室，农村小学基本具备卫星教学收视点。
（五）教师队伍建设。
1.调整优化教职工队伍结构，建设高素质专业化的教师队伍，教师数量、结构和素质满足教育事业发展的需要。加强中小学编制管理，认真执行省定中小学教职工编制标准，搞好本地区编制核定工作，做好中小学教职工定岗、定员和分流工作。
2.全面实施教师资格制度，认真落实《中华人民共和国教师法》和《教师资格条例》，严禁聘任不具备教师资格的人员担任教师。全面推行教师聘任制度，严格聘任程序，坚持聘任标准，明确聘期内的岗位职责和工作任务，保证聘任工作的合理、公正和公平。
3.加强教师思想政治教育工作，使教师爱岗敬业，为人师表，教书育人。要对教师职业道德、履行岗位职责情况进行认真考核。将考核结果作为对教师续聘、晋职晋级、评模选优的重要依据。
4.积极推进中小学教师定期交流制度，认真落实《黑龙江省人民政府办公厅转发省教委关于在全省开展学校对口支援工作意见的通知》（黑政办发〔2000〕34号）精神，搞好教师交流工作，提高农村中小学教育质量。
5.完善中小学校长负责制，积极推行校长聘任制，严格掌握校长任职条件。认真落实《黑龙江省中小学教师继续教育规定》和《黑龙江省中小学校长培训规定》，加强中小学校长和教师培训。
（六）教育管理。
1.逐步建立完善的决策、执行、监督相结合的教育管理体制，遵循教育规律，规范办学行为，实施科学管理。建立对教育重大问题集体研究决策制度。县级人民政府及其有关部门对教育的发展规划，校长任用，经费安排，教师聘任重大问题要集体决定，并且公开、透明，严格按程序办理。
2.建立目标责任制和行政考核制度，县级人民政府及其有关部门都要建立教育目标责任制和考核制度，推进教育目标的实现。建立县级党政领导班子成员联系学校制度，党政领导要经常深入学校调查研究，及时解决教育热点、难点问题，帮助学校解决办学的实际困难。要经常检查和整治学校周边环境，维护学校及师生的安全和正常教育教学秩序。加强社区和学校的沟通和合作，营造有利于青少年学生健康成长的社会环境。
3.建立和健全教育督导机构，建设一支专兼职相结合的督学队伍，积极开展对县级人民政府教育工作自评和对乡（镇）街道和中小学校的督导评估工作。
三、督导评估的范围
督导评估的范围为全省各县、不设区的市、市辖区和企业办学单位，对象是县级人民政府及其有关职能部门。
对县级人民政府教育工作进行督导评估工作要与“两基”巩固提高和“双高”普九县（市、区）验收工作结合进来。各县（市、区）人民政府和企业办学单位要严格按照省政府教育督导室下发的《县（市、区）政府教育工作评估标准（试行）》和《县（市、区）政府“双高”普九工作督导评估标准（试行）》，认真做好评估工作。
四、督导评估的程序和方法
（一）督导评估的程序。
l.县级自评。县级人民政府根据任期内教育工作目标责任制，按照本方案、《县（市、区）政府教育工作督导评估标准（试行）》和《县（市、区）政府“双高”普九工作督导评估标准（试行）》要求，每年进行自我评估。同时，将自评结果分别上报省、市两级人民政府及其教育督导部门。
2.市（地）级复查。市（地）级人民政府及其教育督导部门每年汇总分析所辖各县(市、区)自评结果，针对存在的突出问题，及时提出限期整改意见，并组织督学和有关方面专家，组成督导评估组，按计划对所辖各县（市、区）进行复查，一般在2至4年内完成一轮对县级人民政府教育工作的督导评估工作。同时，将督导评估结果报省人民政府及其教育督导部门，并在当地予以公布。
3.省级督导评估。省人民政府教育督导部门每年根据县级自评和市（地）级复查的结果，组织省督学和有关部门分期分批对县级人民政府教育工作进行督导评估，系统总结分析其工作状况、办学水平和教育质量，提出有针对性的指导性意见和综合性评价。我省计划在5年内完成首轮对县级人民政府和企业办学单位教育工作的督导评估工作。
4.结果反馈。省、市两级人民政府的督导评估结果应及时向被督导评估的县级人民政府反馈，同时抄报上级有关部门，列入县级人民政府及其主要领导政绩考核的重要内容，作为有关项目立项、专项拨款、表彰奖励和责任追究等方面的重要依据。建立督导评估报告定期公报制度，及时公布督导评估结果，接受群众监督。省级人民政府督导评估报告应同时抄送国家教育督导团。
（二）督导评估的方法。
督导评估工作要坚持实事求是，坚持公开、公平、公正，坚持督政与督学相结合，坚持鉴定性评估和发展性评估相结合，坚持经常性检查和综合性督导评估相结合，重在评估实效。通过听取县级人民政府教育工作情况汇报，查阅有关文件档案资料，核实有关数据和账目，召开座谈会、听证会，深入部分乡镇和各级各类学校实际调查，汇总认定有关信息，研商评估意见，向县级人民政府反馈评估意见，对县级人民政府进行督导评估。
对县级人民政府教育工作督导评估结果分为优秀、合格、不合格三个档次。凡被评为优秀的县（市、区），省人民政府给予表彰奖励。被评为不合格的县（市、区），要限期整改，整改后经复查仍然不合格的，取消“两基”达标称号，并责成其重新申报“两基”验收。参加“双高”普九验收的县（市、区），经评估达到“双高”普九标准的，省人民政府授予“双高”普九县（市、区）称号并予以表彰奖励。
企业可按照本方案，对被评为优秀和达到“双高”普九标准的企业办学单位给予奖励。
五、切实加强对督导评估工作的领导
各地、各有关部门要高度重视对县级人民政府教育工作的督导评估工作，认真组织，精心实施，确保督导评估工作的顺利开展。对县级人民政府教育工作进行督导评估工作要在省人民政府领导下，由省政府教育督导室组织实施。各市（地）、县（市、区）要成立由当地政府主要领导为组长，有关部门领导参加的督导评估工作领导小组，组织本地区的教育评估工作。各市（地）、县（市、区）教育督导部门要认真履行职责，认真搞好对县级人民政府教育工作的督导评估工作。各市（地）、县（市、区）有关职能部门要积极支持并参加对县级人民政府教育工作的督导评估。要通过对县级人民政府教育工作的督导评估，推动教育事业的改革和发展。
宝鸡市人民政府关于印发《宝鸡市煤矿安全管理实施办法（试行）》等八个办法的通知
陕西省宝鸡市人民政府
宝鸡市人民政府关于印发《宝鸡市煤矿安全管理实施办法（试行）》等八个办法的通知
宝政发〔2003〕2号
各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
《宝鸡市煤矿安全管理实施办法（试行）》等八个办法，已经市政府第十一次常务会议审议通过。现印发你们，请认真贯彻执行。
２００３年１月７日
宝鸡市煤矿安全管理实施办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为了合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤矿安全生产活动，保障 煤矿职工人 身安全和煤矿安全，根据《安全生产法》、《煤炭法》、《煤矿安全监察条例》及《陕西省 煤矿安全管理规定（试行）》等有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在我市行政区域内开办煤矿，从事煤炭生产安全活动，必须遵守 本办法。
第三条 县区、乡镇人民政府对其辖区内的煤矿安全监督管理实行行政领导 负责制。市煤炭主管部门负责煤炭安全生产监督管理工作；开办煤矿的审批和煤炭生产许可 证的审查颁证工作由市煤炭主管负责初审，报省煤炭主管部门审批。
第二章 办矿审批
第四条 开办煤矿应符合《煤炭法》第十八条的规定，符合国家煤炭产业政 策和全市煤炭生产开发规划；煤矿建设项目须经省煤矿安全监察机构审查，安全设施设计必 须由具备相应资质的设计单位承担；新建矿井设计生产能力应达到30万吨/年以上。
第五条 开办煤矿的申报材料须经市煤炭主管部门初审同意，逐级报 省和国务院煤炭主管部门依据规定的审批权限审批。
第六条 经批准开办的煤矿，凭批准文件到国土资源管理部门依法办理采矿 许可证。未取得采矿许可证的煤矿，严禁开工建设。
第三章 煤炭生产许可管理
第七条 煤矿建成投产前，应当依照《煤炭法》、《煤矿安全监察条例》、《陕西省煤矿安全管理规定（试行）》和《煤炭生产许可证管理办法》规定，申请办理煤炭 生产许可证，未取得煤炭生产许可证的煤炭企业，不得从事煤炭生产。
第八条 煤矿建设工程必须符合煤矿安全规程和行业技术规范的要求。煤矿建 设工程安全设施必须与主体工程同时设计，并经煤矿安全监察机构审查同意。未经审查同意 的，不得施工。
第九条 在煤矿建设工程施工时安全设施必须与煤矿建设工程配套施工。
第十条 煤矿建成投产前，应当经省煤矿安全监察机构对其安全设施 和条件进行验收。对未经验收或者验收不合格的，不得颁发煤炭生产许可证。
第十一条 市煤炭主管部门在对煤炭企业申办生产许可证进行预审、初审的 过程中，必须经环保机构先审查环保条件并同意后，再报省煤炭主管部门审批。
第十二条 煤矿企业必须依法为从业人员办理工伤社会保险。
第十三条 煤矿企业应当依法与招聘的劳动者签订书面劳动合同，劳动合同 中必须有符合国家规定的确保职工劳动安全的条款，并经市、县区劳动和社会保障行政部门 鉴证。
第四章 煤矿安全管理
第十四条 煤矿企业必须建立健全企业内部各类人员（包括行政领导、各类 管理人员和作业人员等）以及各级（包括职能部门、分厂、车间、区队、工段、班组等）安全生产责任制。
第十五条 煤矿企业及企业各级管理机关的行政正职是安全生产第一责任者， 总工程师（包括主任工程师、主管工程师、技术负责人）对安全工作负技术责任；行政和技 术副职对分管业务的安全工作负责；各职能部门负责人对职责范围内的安全工作负责；区、 队、班组长对所管辖范围内的安全工作负直接责任；工人对所在岗位的安全工作负责。
第十六条 县区、乡镇人民政府的行政首长是本地区煤矿安全第一 责任者，每季度至少 召开一次防范煤矿重特大伤亡事故工作会议，分析、布置、督促、检查本地区煤矿安全防范 工作。
第十七条 对不符合安全生产条件，并由省关井压产办公室公告关闭的煤矿 ，由各级人民政府依照有关法律、法规，按程序实施关闭。无证非法矿井由国土资源管理部 门依据《矿产资源法》的有关规定进行查处。
第十八条 生产矿井必须满足煤炭生产许可证规定的办矿条件和煤炭安全规程 的规定。
第十九条 煤矿企业应当按国家规定设置安全监督管理机构，配备足够数量 的专职安全员。专职安全员应当经过培训，取得市安全生产监督管理部门颁发的《企业安全员证》，具备必须的安全专业知识和煤矿安全工作经验，能胜任现场安全检查工作。
第二十条 煤矿企业工会组织有权依法督促企业行政方面加强对从业人 员的安全教育和培训，开展安全宣传教育活动，切实履行群众监督职能，提高职工的安全生 产意识和技术素质。
第二十一条 煤矿企业应当每年编制灾害预防和应急计划，每季度末，根据 实际及时修改，制定相应的措施。根据国家规定，在煤矿井下设置安全标志和避灾路线。每 年至少组织一次救灾演习。
第二十二条 煤矿企业应当建立应急救援组织；生产规模较小的，应当指定 兼职的应急救援人员。
第二十三条 煤矿企业必须按照国家规定从上年度煤炭销售额中按比例提取 安全技术措施费用。安全技术措施费用必须专款专用，不得挪用。
第二十四条 煤矿企业必须建立重大事故隐患排查制度，及时排除事故隐患。
第二十五条 瓦斯检查员、放炮员、通风工、信号工、电钳工、水泵工、瓦 斯抽放工、主扇司机、绞车司机、压风机司机、安检员等特种作业人员应当接受专门技术培 训。经陕西煤矿安全监察局指定考核发证单位考核合格取得操作资格证书后，方可上岗作业 。
第二十六条 煤矿企业爆破材料库的设置，煤破材料的存放和使用必须按照 《煤炭安全规程》、《煤矿用煤破器材管理规定》、《煤矿井下煤破作业安全规程》有关规 定执行。
第二十七条 煤矿安全设施必须符合《国务院办公厅关于国有煤矿矿办小井 和乡镇煤矿停产整顿的紧急通知》（国办发明电〔2002〕25号）文件的要求，采煤工作面必 须保证有两个安全出口，实现全压通风。
第二十八条 严禁国有煤矿开办任何形式的矿办小井。
第五章 煤矿安全监督监察
第二十九条 各级煤炭主管部门应当加强对煤矿安全生产活动的监督管理。 煤炭生产许可证实行年检制度，对年检不合格的煤矿，依法实施行政处罚、直至吊销证照予 以关闭。
第三十条 对已取得煤炭生产许可证的煤矿，市煤炭 主管部门要加强日常安全检查和管理，对不具备基本安全生产条件的，应责令停产、限期整 改（不超过3个月），逾期仍达不到条件的，建议发证机关依法吊销其煤炭生产许可证。
第三十一条 对违反开办煤矿审批规定和违反煤炭生产许可证发 证规定的，依据《煤炭法》、《煤炭生产许可证管理办法》等有关法律、法规处理。
第三十二条 有下列情形之一的，由市、县区煤炭主管部门协助省煤 矿安全监察机构按照《煤矿安全监察条例》、《煤矿安全监察行政处罚暂行办法》、《陕西 省煤矿安全管理规定（试行）》的有关规定进行处理。
（一）煤矿矿井通风、防火、防瓦斯、防毒、防尘等安全设施和条件不符合国家安全标 准、行业安全标准、煤矿安全规程及行业技术规范要求的；
（二）煤矿作业场所未使用专用防爆电器设备、专用放炮器、人员专用升降容器和使用 明火明电照明的；
（三）未依法提取或者使用煤矿安全技术措施专项费用的；
（四）煤矿矿井使用的设备器材、仪器仪表、防护用品不符合国家安全标准或者行业安 全标准的； （五）煤矿未依法建立安全生产责任制的、未设置安全生产机构或配备安全员的、矿长 不具备安全专业知识的、特种作业人员未经过培训并取得资格证书上岗作业的、分配职工上 岗作业前未进行安全教育培训的、未向职工发放必需的劳动保护用品的；
（六）煤矿作业场所的瓦斯、煤尘或者其他有毒有害气体的浓度超过国家安全标准或者 行业安全标准的，煤矿擅自开采保安煤柱的，或者采用危及相邻煤矿安全生产的决水、煤破 、贯通巷道等危险方法进行采矿的。
第六章 伤亡事故报告和调查处理
第三十三条 煤矿发生伤亡事故后，事故单位必须按规定立即上报。国有地 方煤矿报告市经贸委（重工行业办）、市安全生产监督管理局和驻地煤矿安全监察办事处， 并逐级进行上报。
一次死亡3人以上的事故要立即报告市人民政府，由市人民政府向省人民政府报告；同 时抄报市安全生产监督管理局和陕西煤矿安全监察局，并由市安全生产监督管理局向省安全 生产监督管理局报告。
第三十四条 市、县区人民政府协助煤矿安全监察机构对煤矿伤亡事故进行 调查处理，事故调查组从安全监察管理、行业管理、监察、公安和工会等部门抽调组成，必 要时可邀请有关专家参加。
第三十五条 煤矿安全监察机构按事故调查处理权限，负责对事故批复结案 。伤亡事故结案后，要公开宣布处理结果。
第三十六条 一般伤亡事故、重大伤亡事故的具体划分标准按国家有关规定 执行。
第七章 伤亡事故责任追究
第三十七条 对违反本办法，发生重特大伤亡事故的煤矿，按照《国务院关 于特大安全事故行政责任追究的规定》和《陕西省人民政府关于重大安全事故行政责任追究 的规定》，追究当地人民政府主要领导人和政府有关部门负责人的责任。
第三十八条 伤亡事故发生后，瞒报、谎报或者故意拖延不报的，对有关人 员给予行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
第三十九条 对煤矿重大事故隐患不及时采取措施或者管理不善造成事故的 ，给予有关责任人及主要领导人行政处分。
第四十条 对国有煤矿开办矿办小井的，除责令其取缔外，对该矿矿长或矿 办小井主管单位正职领导人给予行政处分。对乡镇非法生产矿井，除依法责令其取缔处，视 情节轻重给予矿主经济处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任；对乡镇政府正职领导人给予行 政处分。
第四十一条 负责安全监察、监督管理的政府有关部门未认真履行职责，发 生重、特大伤亡事故的，对部门正职领导人，根据情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，依 法移送司法机关追究刑事责任。
第八章附则
第四十二条 本办法由宝鸡市经贸委（重工行业办）负责解释。
第四十三条 本办法自发布之日起施行。
财政部、国家税务总局关于贯彻国务院有关完善小规模商业企业增值税政策的决定的通知
财政部 国家税务总局
财政部、国家税务总局关于贯彻国务院有关完善小规模商业企业增值税政策的决定的通知
财税字[1998]113号
1998-06-12财政部 国家税务总局
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局:
国务院决定，从1998年7月1日起，凡年应税销售额在180万元以下的小规模商业企业，无论财务核算是否健全，一律不得认定为增值税一般纳税人，均应按照小规模纳税人的规定征收增值税，同时决定将商业企业小规模纳税人的增值税征收率由6%调减为4%。国务院的决定对于加强增值税征收管理，堵塞税收流失漏洞，保证财政收入具有重大意义，各级税务机关一定要坚定不移地认真贯彻落实这一决定。
根据国务院的决定，要将现在具有一般纳税人资格的小规模商业企业划转为小规模纳税人，此项划转工作必须在1998年8月底前完成。各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局要采取有效措施，尽可能迅速地将国务院决定和本通知规定传达到基层征收机关，并做好工作部署，以有利于按期完成划转工作。各级税务机关要不折不扣地坚决按照国务院决定做好划转工作，凡现在具有一般纳税人资格的小规模商业企业一律划转为小规模纳税人，不允许有任何变通，违者要进行严肃处理。为了有利于将国务院决定贯彻落实到位，国家税务总局决定对划转工作进行检查验收。各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局对所属单位划转工作的检查验收在1998年9月底前完成，10月中旬要将划转工作完成情况报国家税务总局，国家税务总局将于四季度对各地的划转工作进行抽查验收。现就小规模商业企业划转的有关具体问题规定如下:
一、本通知所称“商业企业”，是指从事货物批发或零售的企业、企业性单位，以及以从事货物批发或零售为主，并兼营货物生产或提供应税劳务的企业、企业性单位。
商业企业以外的其他企业，即从事货物生产或提供应税劳务的企业、企业性单位，以及以从事货物生产或提供应税劳务为主，并兼营货物批发或零售的企业、企业性单位，年应税销售额在100万元以下、30万元以上的，如果财务核算健全，仍可认定为一般纳税人。其他企业小规模纳税人的增值税征收率仍为6%。
本条所称某项应征增值税行为“为主”，是指该项行为的销售额占各项应征增值税行为的销售额合计的比重在50%以上。
二、确定商业企业一般纳税人是否属于划转对象，应以1997年度的应税销售额为准。如果商业企业一般纳税人1997年度应税销售额不到180万元，但其前三年平均年应税销售额超过180万元的，也可按前三年的平均年应税销售额确定；如果其经营时间不足三年，可以按前二年的平均年应税销售额确定。
三、对于暂认定为一般纳税人的新开业商业企业，待暂定期满后再按照有关规定确认其是否应正式认定为一般纳税人。
四、小规模商业企业划转后，其在1998年7月1日以前发生的货物未销售但已抵扣的增值税进项税额，不补缴入库；原有期初存货已征税款余额和留抵税额不予退还，一律转入成本。
五、小规模商业企业划转前销售的货物，在划转后发生销货退回或折让，应根据购买方所在地税务机关出具的进货退出或索取折让证明单开具普通发票，并相应冲减发生销货退回或折让当期的销售额。购买方取得此项发票后，应换算不含税销售额，并据以计算进项税额，分别冲减采购成本和进项税额。
凡发生部分销货退回或折让，购买方将原发票(增值税专用发票发票联和抵扣联)退回的，应按退货或折让金额开具红字普通发票，随同退回的增值税专用发票一并退还给购买方。
六、小规模商业企业在划转前如有偷骗税行为或违反增值税专用发票有关规定的行为，在划转后被检查发现的，仍应按对增值税一般纳税人的有关规定处理。
七、凡划转为小规模纳税人的商业企业，税务机关应按规定缴销其《增值税专用发票领购簿》，并收缴其库存未用的专用发票予以注销。
八、小规模商业企业划转后，销售货物和应税劳务可以向税务机关申请代开增值税专用发票。税务机关代开增值税专用发票必须按照增值税征收率开具，不得按照增值税适用税率开具。
九、小规模商业企业征收率调为4%以后，原按定期定额征税的小规模纳税人，仍按原定税额征税，并相应换算调高营业额。
财政部 国家税务总局
一九九八年六月十二日
